电子政务有新变化
与OA 软件企业一样，政府用户也面临OA的难题。在可以上网传递消息的短暂兴奋之后，他们发现，仅仅能够收发文件、信息共享并不能解决政府部门工作的全部问题，政府部门的职能重点在向政务公开、服务公众转移。换句话说，除了公文流转，其实政府部门也有同企业近似的业务需求。传统OA过于关注收发文，无法解决当前电子政务的这一问题。
电子政务的建设有三个层次，一是政府部门内部的电子化和网络化办公，二是政府部门之间能够通过网络信息共享和实时通信，三是政府部门通过网络与民众之间进行双向信息交流，实现服务职能。这三个层次一层比一层深化，一层比一层更接近政务电子化的本质。而目前，电子政务建设正要进入第三个阶段。
以北京市为例，目前90% 以上的政府部门（包括街道办事处）都建设了局域网，80%以上的部门人均一台电脑，接近90% 的部门已建内部电子政务系统（主要以公文流转为主）。
国家信息化专家咨询委员会的专家认为，电子政务的基础平台和信息网络都已初步具备，接下来电子政务应把向社会开放作为重点，在信息数据库建设完善的同时，解决管理业务的信息化问题。
OA 企业要随需应变
这样的变化给IT企业提出了怎样的要求呢？
一位做OA类软件的经销商说：“NOTES也没以前那么吃香了。听说很多单位把几年前上的NOTES都停止不用了。”这其实传递了一个信息，信息传递的功能是OA软件必不可少的功能，但如果局限在某一两个功能上，无法解决用户最迫切的需求，结果可能就是被淘汰。因为会有更强的方案型产品占据市场。
看来，OA企业应该重新定位，特别是那些把自己绑定在政府OA 上的软件厂商应该寻找新的突破。
O A 是什么？ O A 要解决一些什么问题？OA是办公自动化，但办公自动化过于笼统，而且OA 具体有什么内容也很难说清楚，它没有EPR、CRM、PDM 等产品那样清晰的内部构成。最初，OA就是电脑+打印机+ 复印机的硬件集成，所谓的办公自动化其实是为了把人们从手工抄写的低效率中解放出来。后来为了解决收发文的自动化，才有了OA软件。但，以前是不是把OA定义得过于简单了？
北京建软科技总工程师李亚平说，不少用户都认为OA 就是一些类似于公文流转、消息任务、通知等等的软件，但是OA实际上包含这些又不仅仅是这些内容。OA是个性化很强的一种管理产品，是需要逐个用户逐个分析的一种服务性产品，其重点在服务，所以不妨把OA 的功能放大一些。
建软科技提出“填空”的思路：OA软件去解决HR、财务软件以外的其他问题，并要与这些软件系统有机衔接。还有人提出，办公自动化的提法本身就是错误的。O A 不应该是传统的Office Automation（办公自动化），而应该是Office Administration（办公管理）。办公实际上是一个管理的过程，管理的核心是人而不是计算机，所以真正提高办公效率不能完全依靠自动化，而是应该提高人的主观能动性。
OA 的平台化思路
转变也从产品开始。建软科技认为，OA是常规办公系统加办公业务MIS系统的综合体，他应该可以解决常规办公中的任何有业务规则的事务，而解决这些事务加上管理的个性化需求，唯一的方式就是制作OA管理方面的平台型产品。
办公管理最大的特点是多样化，什么都管，从小到一根铅笔大到领导决策，而且这些内容根本不可能穷举。也就是说不可能有完全适合企业的成型产品，必须OA 产品与服务双管齐下才能满足客户需求。但是这样不少厂商都面临了OA 的产品与客户个性化需求之间的矛盾：
大模块的矛盾
比如在实施某客户时，客户提出一个非常个性的需求，需要通过OA完成下属多个施工单位的施工进度报表的上报合并功能，希望通过OA加快进度控制，由原来的每月上报改成每周上报，最后达到每日上报，以便领导实时掌握企业动态，快速决策，提高企业竞争实力。但是这个模块别的客户不可能用到，一般的OA 厂商只能全代码解决。
小模块的矛盾
即便是大家都需要使用的一些子系统（比如报销管理），在不同的企业中也是不一样的，常规的做法就是调查需求，代码级修改。因为让企业改变原有的运作习惯来适应软件，在OA实施中是万万不行的。代码级的修改导致OA 的成本增高，推广数量减少。
如果OA以平台为基调，配以个性化的程度缓解产品与客户个性化需求的矛盾。
OA 的应用伙伴之路
寻找应用合作伙伴来强化产品和方案的功能确实解决了OA 软件的一些问题。建软科技的奥码OA现在就整合了指纹、短信、电子文档、传真等一些应用。李亚平认为，OA软件不是可有可无，而要成为必不可少，做到这一点就必须整合一些应用，真正解决政府部门电子化办公的需要。
但是，在电子政务领域的应用也面临一个问题，就是法律认可问题，比如电子印章等技术就尚未得到法律认可。这多少阻挡了应用开发和合作的前进步伐。
政务、企业两条腿走路
2001年，建软科技的前身奥码天地推出了企业OA，2003 年，更名后的建软科技把OA产品拓展到电子政务领域。
李亚平说，OA的行业特点并不明显。以前企业OA 强调内部数据管理，而政府OA重在公文流转；现在，政府强调政务公开后，提倡的是办事快捷，重点也在数据和业务管理，相互之间有借鉴。
和建软科技一样，现在很多OA软件走的都是企业和电子政务并行发展的路子，降低了企业的经营风险。这对于很多专注于电子政务的OA软件企业是个好的突破口，但他们首先要突破的是关系营销的老路。
OA的成长烦恼
另一个问题也在困扰着OA软件企业，企业自身和产业链都无法成规模。“OA 领域没有龙头老大。”有业内人士认为，这是OA 市场混乱的一个表征。从500 元到100 多万元的OA项目都有，这是其他类型软件（如ERP等）所不可能有的现象。原因是OA产品的形态很复杂，可以说鱼龙混杂。比如，有的类似于一个简单的工具软件，只有非常简单的功能，但产品化程度高，不做定制，不用实施，所以卖几百元很正常。而有的项目又非常复杂，甚至不弱于ERP。比如最近建软科技拿到的三峡工程中的一个OA 项目就涵盖了诸多功能，金额达100 多万元。
电子政务有关专家认为，这对电子政务的发展也不是一件好事。太多的OA企业这几年从电子政务上挣的还是硬件的钱，良好的生态系统和标准都未形成。
看来，OA 软件要长大还需一番阵痛。
附：导致OA 实施失败的四大原因
实施是OA 的重要一环。以建软科技为代表的一批OA软件公司正在建立自己的OA渠道体系，其中，他们考查渠道合作伙伴的一个要件就是实施能力，并以此为标准评价渠道合作伙伴的等级。但是，实施也往往是导致OA 项目最终失败的一环。导致OA 实施失败的主要原因有四：
1、需求的不断变更。使用者对于信息化管理的认识不断提高，往往会导致项目实施中的需求变更。信息化项目实施周期一般比较长，一个中等规模的企业，实施一般都会在3～6个月左右，其中有调研、实施、培训、修订、验收、交付、跟踪等步骤，但是在实施过程中经常发现调研的需求在交付时变更了，此时，开发商和客户都会进入两难的境地，客户认为开发的产品需要改进，否则不适合使用；而开发商认为重新修订骨架相当于再次开发一套新系统，成本过高，最后项目有可能被搁置，最终失败。
2、中国式的管理特点。中国讲究的是人情味的管理，但是这样也给OA软件带来了很大的难度，使国外的软件无法在中国使用。以一个简单的报销管理为例，有的单位实行放权，部门经理批准就可以进行报销；但是有的单位就必须一把手领导批准才行，完全不同的办公理念使办公管理的模式复杂化。在中国整理出一套统一的管理模式是不可能的，即便是整理出来也不能得到客户的认同。于是现在市面上的很多软件都是做死了功能，让用户改变常规习惯来适应软件，结果往往是用户觉得别扭，甚至觉得与公司的管理文化背离。结果很可能导致项目失败。
3、管理员素质的问题。永远不要指望用户的需求是不变的，需求的变更就需要系统的变更，如果要求客户在使用系统的同时配备一个水平、素质很高的系统管理员来更新这些需求也是不现实的。很多国外的平台类软件就范了这个错误。一个平台不能太依靠某一个人，如果对系统管理员要求过高，一旦遇上这个人离职，项目也会被搁置，甚至失败。
4、与其他系统的接口问题。中国的软件企业各自为政，开发的软件大多不考虑接口问题，在实施期间就会出现一个企业有多套管理系统的现象，可能有些数据不得不输入两遍，增加了用户的使用负担，于是项目很可能最终被放弃。
